台灣創用CC計畫 - 公部門資訊

COMMUNIA對歐盟PSI指令之建議

sunlight — Thu, 27 Mar 2014 16:00:00 +0000

劉芊影

各國的政府的各部門在運作的期間，會不斷的產生各種的資料、數據和文件，例如氣象數據、地理資料等等，這些資訊亦即所謂的「公部門訊息」(public sector information, PSI)。

這些「公部門訊息」因皆掌握於政府的手中，大眾難以接觸，但該等資訊多蘊含珍貴的數據和資料，若是各該領域的專家、學者或機構等在研究時能夠取得其原始資料，將能大大提升各領域的研究成果，其利用結果亦會大大有利於國家、企業等之發展。也因此，對於「公部門訊息」的開放和利用也成為國際間的趨勢，而在歐洲，歐盟亦對於開放「公部門訊息」持肯定態度，歐盟執委會發布2003/98/EC號指令(以下簡稱PSI指令)鼓勵各會員國對於「公部門訊息」的再利用，但因該指令仍有未完善之處，因此，近年來歐盟亦陸續討論對該指令的修正。

就歐盟本身對於PSI指令的修正建議內容，Communia協會於2012年時發布了一篇政策性文件回應該修正內容。Communia一直以來都是持開放「公部門訊息」並使大眾能夠盡情使用這些資訊的立場，也因此，其自是支持歐盟執委會對於修改PSI指令的建議，尤其是關於將該指令的範圍擴增至文化遺產機構此點。此外，Communia亦不斷強調大眾應能夠對於「公部門訊息」接近以及再利用，在2011年時Communia所發布的政策建議中即曾明確表示其認為「公部門指令必須要擴展，提高其範圍至由公共資助的文化記憶機構，例如博物館和美術館，此外，亦應強化使公部門資料對於後續之利用或再利用是自由開放且毫無限制的。」而由此一立場出發，Communia所給予的回應主要針對兩個部分。

首先，Communia認為此一修正指令在處理PSI內容的授權方式上仍較為落後，且容易造成在各會員國之間實行上的分歧和不相容，雖然修正指令中提及創造一個「標準化的授權方式」，但卻沒有清楚闡明哪些應該成為其考量因素。與其建議去創造更多的授權方式來使用，Communia反而是認為執委會應該提倡使用可被適用於全歐盟的單一開放授權方式，例如目前已經被數據、內容等提供者所廣泛此用的授權方式，如創用CC授權條款；其次，Communia支持將PSI指令的範圍擴增至文化遺產機構之決定，如此將促進公民能享受知識、文化共享運動的內容且亦能增加大量的線上數位文化遺產。但是，雖然修正指令中有較清楚的指出該等由文化遺產機構所持有而無第三方智慧財產權利於其上之文件必須能夠被他人為商業或非商業性目的之再利用行為，然而，事實上這些未被智慧財產權涵蓋者即為公眾領域之範圍，因此，Communia認為應該明白的指出由圖書館、博物館和檔案館所持之公眾領域內容是包含於修正指令的再利用義務中，如此將能強化執委會關於公眾領域近用的態度。[註1]

經過一年後，歐盟執委會終於於2013年6月發布了新的PSI指令，並且針對新指令的內容徵求外界之意見。新指令主要包括1.將圖書館、博物館及檔案館納入指令範圍內；2.提供了對於公共文件積極再利用之權利；3.將重製、供應和散播之收費限制在可接受的邊際成本內；4.重申這些文件都能在開放標準之下被再利用且運用機器可讀格式呈現。如前所述，對於將書館、博物館及檔案館納入指令範圍內本即為Communia一直建議並支持的，但Communia對於新指令的內容則特別針對「公部門訊息」再利用之權利的議題上提出其看法，如同前開說明，Communia傾向於大眾能夠毫無限制地使用「公部門訊息」，因此其認為不應該有任何附加條件於「公部門訊息」的再利用，而最佳的方式即是將「公部門訊息」劃歸成為公眾領域的內容，但若於各國國內有無法通過以法律規定給予「公部門訊息」無著作權附加之再利用權源的情況，則公部門亦可運用CC0(公眾領域貢獻宣告)的方式將這些公共資料置於如同公眾領域一般之地位，使之能確保該等資料的再利用上無任何限制。

歐盟執委會傾向於對於再利用之行為設有最小的限制，並且徵求各界回應甚麼樣的條件較為合適。但Communia的立場還是強調任何的條件都會造成限制，其呼籲執委會和各成員國應確保這些資料之釋放下能有最大程度的再利用可能性，無論是直接將「公部門訊息」免除於著作權法之保護或者以運用CC0放棄權利的方式。歐盟執委會亦指出目前有許多的歐盟會員國都已經發展自己國內的授權條款，且各級公部門也時常運用國產得授權方式。但若是希望能夠達到對於「公部門訊息」再利用方面上提升至跨國界並能互相操作、運用之程度，則執委會應該盡力最小化授權上的不相容情況出現，並且最大化可再利用的程度。也因此，Communia依舊強調應該勸阻各國政府發展各該國內的授權方式，而朝向將PSI移出著作權法之保護或者使用CC0放棄著作權及相關權利之保護以確保達到最大的利用效益。[註2]

[註1]參考資料:Timothy Vollmer, COMMUNIA policy paper on proposed amendments to PSI Directive
[註2]參考資料:Timothy Vollmer, Responding to the European Commission consultation on PSI: Minimizing restrictions maximizes re-use

政府資料該採取公眾授權（Public License）或是視為公眾領域（Public Domain）來公開？

sunlight — Thu, 28 Nov 2013 16:00:00 +0000

劉芊影編譯

美國 Techdirt網站的創辦人Mike Masnick提出了一個問題：究竟政府的資訊內容應該採取創用CC的授權方式，或者完全以公眾領域來公開？

他認為，所有的公部門消息都應納入公眾領域範圍才是最理想的，亦即在該等消息上面沒有任何著作權或其他相關權利的限制。其亦指出美國聯邦政府下述政策為一良好政策：「幾乎所有由美國聯邦政府所為之作品皆自動納入公眾領域內，且不接受任何形式的著作權限制。」

不過事實上，有些聯邦政府的作品仍然具有著作權，該等作品非由聯邦政府雇員或公務人員所作，這包括由承包商或贊助者資助所為的作品；而另一部分由聯邦政府雇員或公務人員所作之作品亦僅明確代表在美國境內無著作權，但並不應被認為成為世界性的公眾領域的一部份。

這並不是說聯邦政府的政策不是一個主要的政策，他和其他層級的美國政府的政策相比確實屬之，也為美國人民和其經濟帶來巨大利益。然而，我們身處於一個全球化以及高度連結的世界，即使是主要的政策也都有改善的空間。

因此，這亦帶來一個新問題：我們應該如何改善關於公部門消息的政策?聯邦政府著作的地位在美國著作權法中皆有所指定。許多其他司法管轄權下的著作權法也都對於各自政府的著作指定其地位和特殊的限制及其例外。所以，顯然的，改變司法管轄權下的著作權法於公部門消息的地位將是最強而有力的，然而，這樣的改變並不會迅速、決定性的去影響每一個人。

在這一段時間中(預估已有好幾年)，使政府所資助、持有或製造的內容和資料能夠揭開並具更佳的接近性，這樣的想法趨勢非常的巨大，然而，公部門著作權的默認確被認為是達成這項目標得阻礙。由其是在過去幾年中，政府已經開始實行他們現代化公部門消息的目標，而且有些政府機關和政治機更是尋求更快速的轉變，而行動主義的公民們則是急迫的推動清除開放政府(open government)運動裡潛在的阻礙。這是政府使用公眾授權的一個地方，而通常使用的則是創用cc授權。也就是說，一個政府機構、省份、城市或其他主體對於他們所持有或資助創作的享有著作權之作品，可以選擇適合的創用cc條款內容做開放釋出行為。而若是他們真的希望更具革新進步性，也可以選擇以CC0公眾領域標章的方式。

各國政府使用創用cc授權多是以幾種固定的幾種組合，我們相信這在未來會有更多種類創用cc是權條款地採用。而若是真得政府政策轉而使更多的政府資訊自動的成為公眾領域的一部份，我們也相當鼓勵。事實上，創用cc現在有一工具可以標示屬於公眾領域的著作，雖然創用cc的公眾領域標章(The CC Public Domain Mark)目前多用於相當古老的著作，但政府資訊若明白決定使其著作成為公眾領域內容，也可因此適用此標章，如此將是相當令人樂見的。

不過，許多的政府喜歡以著作權的方式控制公部門消息，這有時是基於良好的出發點，例如掌握資料被使用的方式以避免誤導大眾其中隱含有政府許可利用但實際上並沒有的情況等出現。但其實，採用創用cc授權方式，其有各種機制可以防免上述及類似的顧慮，例如標示原始的URL、標明改作的部份等。

若在公部門消息上使用創用cc授權通常也將給予大眾相比現在更多的權利。但是在此應注意，若授權條款選擇設有非商業性使用或是不可有衍生著作的限制則對於公部門消息的使用上會較具侷限性，為使公部門消息最大化其價值，企業需要能夠近用該等資料；而為了最大化人民能夠在該等內容上為各種有趣行為的能力，改作的權利應該被允許。也因此，我們傾向建議政府可以選擇使用完全開放的創用cc工具，包括公眾領域貢獻宣告(the CC0 Public Domain Dedication)、姓名標示條款(BY)、姓名標示-相同方式分享(BY-SA)的授權條款。

下一個創業寶藏--政府開放資料

emyleo — Fri, 05 Jul 2013 01:48:22 +0000

S.H. Shih /文

美國前總統雷根（Ronald Reagan）應該沒想到任期內的一道行政命令，會打開政府公開資料的寶藏。

1983年，大韓航空民航機誤闖蘇聯領空，遭擊射落海。事件發生後，雷根下令開放美國軍用全球衛星導航系統（GPS）給民間使用，避免同樣的悲劇再次發生。

一道開放令，在19年後，2011年由民間提供的GPS服務，已為美國帶來9千萬美元的收入，而這樣的經濟效益還在持續擴大中。等於說，政府先將軟性基礎建設打下基礎，再進一步開放給民眾加值利用，背後帶來的創新及創業機會不容忽視。這也難怪美國資訊長（Chief Technology Officer）陶德‧帕克（Todd Park）於2012年3月上任後，大力推動政府開放資料只是其一，在「開放資料倡議（Open data initiative）」計畫中，帕克也特別強調，希望藉由政府開放資料、將資料轉換為機器可讀（machine-readable）模式後，能陸續帶動創新應用和創業活動，藉此創造工作機會（create jobs）。

帕克並不是空談。在他上任後，已大量舉辦橫跨政府部門、創業家、資料科學專家的聚會，希望透過跨界交流，激盪火花，等於是政府帶頭衝開放資料的金礦。到目前為止，成效最好、並明顯增加就業機會的團隊，就屬下面3組：

1.iTriage（採醫療機構公開資料）：
商業模式：兩名急診室的醫生，利用美國衛生及公共服務部門（Department of Health and Human Services）開放的醫療機構資料，讓使用者能根據所在位置，透過手機應用程式iTriage，立刻搜尋鄰近的診所及醫院。
效應：超過600家醫院與iTriage簽約，全美有800萬人次使用iTriage服務，公司也已聘僱90位人力。

2.OPower（採能源和天氣公開資料）：
商業模式：透過政府開放的能源和天氣資料，為使用者量身訂做「家庭能源管理方案」，如果使用能源超過客戶預先設定的額度，OPower會發送通知，以協助各個家庭做好節能生活。
效應：OPower目前雇用超過200名人力，預估已幫使用者至少省下美金1.65億元的帳單。

3.BillGuard（採信用分數公開資料）：
商業模式：BillGuard 利用美國消費者金融保護局（Consumer Financial Protection Bureau）的信用卡客訴資料庫，向註冊的使用者每日免費發送信用卡檢測通知，讓使用者清楚知道自己口袋中的信用卡今天有沒有被盜用、被收取額外費用、或產生錯誤收費。如有可疑的信用卡交易產生，BillGuard也會協助使用者索回金額。
效應：BillGuard已雇用21名員工。

這些團隊到底是如何把政府開放資料，轉化成具有市場性的應用和服務？社交平台LinkedIn前任科學家暨資料產品負責人派提爾（DJ Patil）特別撰寫的專文——「資料柔術（Data Jujitsu）」，或許可以提供一個方向。

用「資料柔術」找機會

所謂「柔術（Jujitsu）」，就是將對方的攻擊力量，有效轉化為制服對方的技術。面對龐大的資料，也許你想到的是統計學、資料剖析等高深的技術，去攻擊資料的困難點，但派提爾卻建議：「大問題都要從小地方著手，所以首先要問的是：有任何人會需要你的資料產品（data product）嗎？」

派提爾借用「最精簡可行產品（Minimum Viable Product）」的開發概念，以自己過去在Linkedin服務時，透過使用者測試，先提供初步適切的服務，再陸續調整資料探勘的流程和目標。

「把產品放第一，資料放第二，」派提爾強調，就算有超過8成的時間得花在整理、分析資料上，但思考資料產品的創新點子時，不妨先回到下面3個基本問題：

1. 你希望使用者從產品中得到什麼？
2. 你希望使用者因為產品而進行什麼樣的行動？
3. 使用者在使用產品時和使用產品後，分別感覺到什麼？

台灣政府開放資料平台已於日前正式上線，要如何從一筆筆的數字中挖掘創新點子、甚至是創業機會？透過以上美國的例子，希望能帶給你不一樣的刺激。

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延伸閱讀：
1. “How to Kick-Start Innovation with Free Data”，available at 《Scientific America》,last visited 06/14/2013.
2. 資料柔術（Data Jujitsu）,last visited 06/14/2013.

美國總統歐巴馬發布行政命令支持開放資料

sunlight — Mon, 01 Jul 2013 08:12:28 +0000

劉芊影譯

日前美國總統歐巴馬發布了一則行政命令，要求聯邦政府的資訊應公開且是可供機器閱讀的，這項命令是自2009年開始一系列關於支持增加政府資訊的可接近性及透明度的最新行動。除了此一行政命令外，白宮也發布了一則備忘錄(Memorandum)解釋聯邦政府將如何作為以符合這項開放資料(open data)的新政策。

此備忘錄要求政府機關收集或創建資料的方式包括對於所有新資料收集、創造的工作應使用機器可讀的、開放的格式、數據標準以及相同核心而可擴展的後設資料。它亦包括政府機關應該確保在資料管理的方面，透過使用開放授權以及審查資料的隱密性、機密性、安全性或其他相關限制來做釋出的動作。

它在開放資料方面也提供了一套具遠見的指引。根據該備忘錄的目的，所謂的開放資料一詞，指涉的是公開可用的數據結構使終端使用者能完全發現並使用之。一般而言，開放資料會和下述原則一致：

l 公開(Public)

為符合美國政府預算及管理局(OMB)的開放政府指令(Open Government Directive)，各機關必須採取在法律允許的推定範圍內，有利於開放的程度，以及服從隱私、安全、機密性等等限制。

l 可近用性(Accessible)

開放資料提供了方便、修改、開放的格式，使其能夠被檢索、下載、指引及搜尋。該格式必須是可供機器閱讀者(例如：具合理數據結構能夠允許自動處理)。開放資料的數據結構不歧視任何人或任何族群的人，而且應該提供予最廣泛的使用者為了最廣泛的用途。此外，在法律允許的範圍內，這些格式必須是非私人的、公開的且在使用上沒有限制的。

l 充分說明(Described)

開放資料應被充分的說明，使這些資料的消費者有充足的資訊了解他們的優勢、劣勢、安全性的要以及如何運行、處理他們。這包括使用健全的、粒狀的後設資料(例如：描述資料的元素)，經由完整的資料元素文件、資料字典以及在可行範圍下增加描述收集的目的、人民的興趣度、樣本的特色以及資料收集的方法。

l 再使用性(Reusable)

開放資料應基於公開授權之下使其使用沒有限制。

l 完整性(Complete)

開放資料應公布主要的的型態，包含法律及他規定所允許以及可以實行的最好的粒度(granularity)水平。衍生或總和的公開資料亦應參照主資料而為公布。

l 即時性(Timely)

開放資料需盡可能的快速去保存資料的價值，而其釋出的頻率則應考量關鍵使用群及下游的需求。

l 管理點設置(Managed Post-Release)

應指定一個聯絡點用以協助資料的使用以及對於相關投訴的回應。

此外，這個備忘錄也提供了關於美國政府資訊可被再使用的說明，敘述如下：

「應確保在資訊管理方面使用開放授權(open licenses)的方式，詳言之，各政府機關須使用開放授權，以在開放資料的計畫中尋得最好的實踐方法，使資料公開後，就這些資料不論是非商業性或商業性目的，在複製、出版、分發、傳輸或其他方式的使用上不會有所限制。」

根據這些確切的實施細節，這是一個非常好的行動，可以釐清在使用聯邦政府資料上面任何的法律困惑。藉由使用公開授權，聯邦政府將提供再使用者一項絕好的服務。且，若美國是真的希望使聯邦政府的資訊能夠沒有限制的使用，它能考慮使用公眾領域貢獻宣告(CC0 Public Domain Dedication，簡稱CCO)的方式，現在，有許多的資料提供者使用CC0以使開放資料能直接放置於公眾領域的範圍內。我們亦已建議使CC0成為分享聯邦政府資訊的其中一個選項。

而對於白宮在確保美國政府資料於法律、技術上面的可近用、再使用上面所採取的一個正面、積極的做法，是非常值得我們肯定的！

資料來源：http://creativecommons.org/weblog/entry/38269。

彷彿沒有明天的資料狂歡會（datapalooza）

emyleo — Fri, 05 Apr 2013 01:39:09 +0000

S.H. Shih /文

2010年，美國華盛頓。

在美國資訊長（U.S. Chief Technology Officer）陶德‧帕克（Todd Park）的號招下，來自軟體工程，醫療產業還有創投背景的45位高手聚在一起，仔細挖掘美國國家科學院醫學研究所（Institute of Medicine）提供的開放資料（open data），試圖從中解決目前醫療問題，甚至，找出下一個可能的創業點子。

他們的碰面，並不是偶然，而是為了美國白宮第一次舉辦的「資料狂歡會」（datapalooza），這樣的活動形式，正成為目前開放資料界的流行語。但，到底什麼是資料狂歡會？

翻開美國俚語字典，palooza指的是「彷彿沒有明天」的聚會。資料狂歡會並沒有那麼迷幻，反而是場紮紮實實的討論會，主要可以分成3個階段：

1. 挖掘資料（Priming the pump）：所有創新者（innovators）得花上8小時聚在一起，仔細思考，究竟需要哪些資料才能推動新應用程式的產生？如同搖滾樂團練習時，透過 “jam”，一種實驗性的摸索過程，來找尋適合的旋律及和旋，這一個階段也被稱為：“data jam”。

2. 展示發現（Showcasing the results）：第二階段則是讓創新者們在創投和其他可能的投資者前展示第一階段的發現成果。過程中，為了確保討論的熱烈度，主辦單位也會宣布，若創新計畫實現，未來可能獲得的獎勵。

3. 持續投入（Continuing the work）：展示會結束後，接下來有一系列的見面會、視訊會議或程式馬拉松（hackathons）等活動，除了能繼續挖掘需要解決的問題，這個階段也提供創新者進行使用者測試，持續修正產品。

和過往的程式馬拉松（hackathon）等開放資料活動相比，資料狂歡會以現有公共問題為出發點，尋求創新解決方案，還有商業化的機會。簡單而言，這項活動背後事實上也代表了3個新意義。

首先，活動以創新者為中心。在 2012年 Personal Democracy Forum 會議上，帕克特別強調，既然目前趨勢是專業分工細緻，每一位專家擅長的領域個不同，大家更應該去思考如何配對不同領域的專家。這當中，政府面對創新者時，應該是提供關鍵資料的角色，就好比把各類資料攤開在桌面上，詢問各領域專家有沒有哪些資料是值得注意？剩下的工作，就交由這群創新者負責後續的開發。

第二，強調資料的可應用性。在2010年第一場的資料狂歡會上，歷經8小時的腦力激盪後，第一階段就已產出超過20個關於新興應用程式和產品的點子。「我們告訴與會的人，在90天後將會舉辦一場成果發表會，看看你們從今天的基礎上還能繼續做什麼努力，」帕克接受採訪時提到，「3個月後，這些創新者研發出超過20個應用程式，所有人都很驚訝。」

最後，狂歡會不能只有3分鐘熱度，得有後續的組織和活動延續討論熱度。在第一場資料狂歡會後，一些關於醫療產業的創業組織和活動，如StarUp Health, RockHealth 也隨之升起。又如2012年，兩位約翰霍普金斯的醫學院學生，也接續利用疾病管制局的資料，建立網路和手機應用程式Symcat，病人可從中查詢自己可能罹患的疾病和原因，這項程式也已獲得美金10萬美元的獎金。

短短兩年，資料狂歡會目前已不止發生於美國政府單位，非營利組織和私人企業也開始流行舉辦類似活動；討論焦點也從醫療產業，跨足教育,能源, 貧窮等議題，皆以政府開放資料為基礎，鼓勵跨界合作和應用資料的機會。

「帕克的模式告訴我們，不是只要把資料公開、丟在那兒期待好事發生就好，」知名公益投資組織 Omidyar Network 政策負責人馬丁‧帝斯內（Martin Tisné）特別撰文分析，「相反的，帕克的團隊鼓勵非營利組織和私人企業勇於使用和應用政府公開資料。」儘管資料狂歡會的活動概念仍算年輕，能否擴大活動規模，需要再觀察，但「資料狂歡會」的確讓人看到政府開放資料的另一種可能性。

延伸閱讀：
1. Health datapalooza 官方網站：
http://healthdatapalooza.org
2. 2012年美國教育部第一場 datapalooza 活動記錄：
http://storify.com/usedgov/education-datapalooza
3. 2012年美國交通運輸部門第一場 Safety datapalooza 活動影音全紀錄：
http://www.youtube.com/user/whitehouse/videos?query=safety+datapalooza
4. 2012年美國能源部首場 Energy datapalooza 成果展示：
http://energy.gov/articles/celebrating-innovation-and-open-data-energy-datapalooza

2013新年特刊

emyleo — Fri, 01 Mar 2013 02:56:29 +0000

創用CC計畫同仁/文

莊庭瑞（計畫主持人）： 各位關心台灣創用 CC 計畫的朋友以及電子報的讀者，新年好！

受到中央研究院資訊科技創新研究中心的支持，以及在各位的關愛之下，計畫又邁進了一年。新的一年，我們將進行創用 CC 授權條款的「升級維護」（4.0 版草案已進入最後討論階段了），持續公眾領域議題的討論，並關注開放政府資料的發展。

過去一年，計畫的法律項目工作與技術項目工作，分別有勞李治安副教授（政治大學）以及張藝鴻助技師（中央研究院）的費心主持（這可是無價也無酬的喔），本人十分感激。我也同時在此感謝專案經理周文茵小姐以及所有計畫人員（友情贊助的居多啦）的辛勞付出。

敬祝大家新春愉快，萬事如意！

李治安（法律主持人）： 時間過得真快，感覺才寫完上次的拜年文不久，又要迎接新的一年。

過去一年中，感謝法律組吳佩凌律師的幫忙，隨著佩凌即將研究所畢業，她在台灣創用CC計畫的工作也告一段落，接下工作的是政大法研的劉芊影同學，我們很幸運團隊中一直有優秀又專業的法律夥伴幫忙。

去年，台灣創用CC計畫在澳門及印尼積極參加國際活動，與其他國家的CC團隊互動交流；此外，我們也很高興前年所播下｢開放政府資料｣(Open Government Data)的種子逐漸在國內生根發芽，得到政府及民間的重視，未來也請各位繼續支持！

祝福大家在新的一年心想事成，也希望我們能為建構一個多元開放的文化與資訊環境一起努力。

周文茵（計畫經理）: 各位讀者新春快樂，祝大家蛇年什麼都順利！

2012年，除了持續創用CC授權的理念推動外，也把自由文化（Free Culture）概念延伸至沒有著作權的「公眾領域」(Public Domain)，以及不一定有著作權的「資料」（Data）上，尤其著眼於「開放政府資料」 (Open Government Data)這個範疇。

公眾領域部分，除了將公眾領域貢獻宣告(CC0)、公眾領域標章(Public Domain Mark，PDM)本地化外，也多方尋找此概念適用的領域，並期許促成建立使用範例。而開放政府資料議題上，已完成《藏智於民--開放政府資料的原則與現況》手冊的編撰，也協助舉辦CODA2012國際研討會、籌辦資訊社會學年會之「開放政府資料」專題，協辦開放街圖研討會等，供各領域研究者就此議題來做討論。

2013年，我們仍會持續關注「公眾領域」與「開放政府資料」的議題。同時，創用CC授權的推動領域將朝設計圈前進，希望能讓更多設計人認識創用CC授權，並藉由設計人的創意能量，讓公眾授權/自由文化有更多的趣味以及可能性。

自由文化是一個持續性、跨領域的運動。希望透過各位讀者不同的視角與提點，讓這樣的工作更趨全面。任何建議與想法，都歡迎隨時與我們聯繫討論！

劉芊影(法律事務)：哈囉，新的一年先祝福大家新年快樂、蛇年事事如意、健康平安喔!!

我是計畫的新成員，目前就讀於政治大學法律系碩士班，很榮幸也很開心有這個機會能成為計畫中的一員！大學時因修習智慧財產權相關課程而認識創用CC授權，了解到這是一個值得推廣的理念與計畫。從分享的角度出發，經由創用CC授權的標示，使大家能自由運用各種創作資源，而有更多不一樣的作品產生，累積並豐富我們的文化。

希望藉由計畫的推行，讓更多人對創用CC有更深入的了解。請大家持續的關注及支持喔!

《藏智於民：開放政府資料的原則與現況》手冊發行前言

emyleo — Fri, 01 Feb 2013 06:49:56 +0000

莊庭瑞/文

政府部門和公有企業因為本身在運轉經營上的需要，會持續生產大量的資料與文件。這些資訊一般稱為「公部門資訊」(Public Sector Information; PSI)。根據「經濟合作與發展組織」(OECD)的一項定義，公部門資訊具有以下的特質：「公部門因為其功能而直接產生（例如氣象資料，經濟統計）、以動態連續方式產生、而且可以直接用於商業應用」。這些資料包括地理空間資料、人口統計、健康醫療資訊、社會經濟指標、科學研究資料庫等。許多這些資訊不僅是公共出資的研究產出，對眾多研究者也有很大助益。公部門資訊目前常以數位的方式呈現，且可以透過網路直接取得，也因為這些資訊的普遍價值，許多國家持續推廣它的使用。

「開放政府資料」（Open Government Data）是這幾年來很受到重視的議題。除了公部門資訊在釋出使用的政策與經濟議題之外，因為政府資料的可以公開取得，是否進而達到公民政治參與，透明化政府治理等效益，也是眾人關注的焦點。在資料整理、釋出、連結、使用上所涉及的技術標準與資料格式，也是重要的議題，資訊技術廠商與服務提供者更是多方注目。「開放政府資料」除了有助於資訊服務新興活動的發展，這些資料本身也能增進許多市場本身的透明和效率，有利個人成為社會經濟活動的積極參與者，並促進相關研究工作的進行。除了在經濟層面上直接與間接的益處之外，公部門資訊的即時與正確發布，也是公部門行政效率的一種指標；政府資訊可被自由取得和使用，也是政府體制透明負責的表徵，人民當家作主的例證。

「台灣創用CC計畫」 (Creative Commons Taiwan) 在中央研究院資訊科技創新研究中心之下執行，向來關心著作的公眾授權使用，對於「公眾領域」 (Public Domain) 議題也多有關注。政府資料的生產源自眾人稅賦所支撐的政府部門（甚或源自公民本身的活動紀錄），彙集而為眾人自由使用，應被視為「公眾領域」的一環。在 2011 年 12 月 14 日，台灣創用CC計畫舉辦「開放政府資料：現況、願景、策略」的座談會 (http://creativecommons.tw/blog/20111129)，為在民間、政府、學界各自進行相關工作的眾人, 提供了一場對話與討論的空間。因為「開放政府資料」的議題日益重要且面相多樣，我們覺得需要再進一步整理現狀釐清原則，於是決定編寫一本手冊於 2012 年出版，以供各界參考。

《藏智於民：開放政府資料的原則與現況》這本手冊的編寫，從 2012 年暑期開始進行，委由陳舜伶小姐擔任主編，大部份內容由陳舜伶小姐以及林珈宏先生兩位撰寫，我也參與一部份。李治安教授、林誠夏先生、張藝鴻先生三位詳閱多次版本稿件，提供很多寶貴的意見。至於手冊的出版時程，因為本人關係多有延誤，多虧台灣創用CC計畫經理周文茵小姐的耐心督促，並打理出版作業的眾多細節與繁複程序。現在已是 2012 年歲末時刻，在此特別感謝以上諸位的同心協作，讓這本手冊終於可以順利問世。

手冊的電子檔網址為：http://creativecommons.tw/downloads/handbook_open_gov_data_2012.pdf，歡迎來函索取紙本的實體手冊。最後，希望這本手冊對讀者您有一些幫助，亦歡迎您不吝給我們批評建議。

開放資料之議題＠TAIS

ccworker — Thu, 15 Nov 2012 13:33:51 +0000

台灣創用CC計畫

2012年台灣資訊社會研究學會年會暨論文研討會已於11/10圓滿落幕。本次年會台灣創用CC計畫籌組「開放資料之議題」專題，包含「著作權使用」與「開放政府資料」兩大主題，以下是各子題的摘要內容，供大家參考。

13：20-14：30 「著作權使用」主題
主持人：莊庭瑞中研院資訊所暨資創中心合聘副研究員

著作權法中的灰姑娘：利用人地位之探討
李治安政治大學法學院暨商學院合聘副教授、中研院資創中心合聘副研究員
摘要

著作權法係為平衡著作人利益及社會公共利益而設，而公共利益乃著作利用人權益的集合概念，雖然在著作權法的條文規範中，有許多地方可看出立法者細心維護利用人權益的痕跡，但是由於著作權法的規範方式是先劃出著作人之著作權，再以權利限制、抗辯或例外的方式保留利用人權益，因此使得利用人權益較容易在政策決定過程中被忽視或犧牲，如此的發展趨勢隨著數位科技的進步與著作權保護範圍逐漸擴張而益趨明顯。因此，明確界定利用人及利用行為在著作權制度中的應有位置，實有其必要性。

本文首先觀察利用行為與著作權法立法目的之關聯，再點出利用行為於具體規範中之重要性，接著分析著作利用人之類型與利用行為之社會價值，該等價值雖然隱晦，但卻與著作權法促進國家文化發展之立法目的密切相關。本文並以防盜拷措施與合理使用規範之立法及司法實務，具體說明考量利用人權益與否對於著作權政策思維與實踐之實際影響。本文之目的，並不在於建立一套完整的利用人理論，而是希望藉由議題的聚焦，喚起著作權法學術及實務界對於利用人的重視，並確保其在著作權制度中的主體性，以協助建構一個平衡而健全的著作權政策。

關鍵詞：利用人、著作人、著作權政策、防盜拷措施、數位權利管理系統、進入控制、利用控制、合理使用

二次創作在著作權法上之正當性：以同人誌為中心
葉志良、田琦元智大學資訊社會學碩士學位學程助理教授、研究生
摘要

同人文化（fan culture）包含同人誌創作、角色扮演、同人產品販售等活動，係同好群眾出自對原著作品的熱愛所為，特別是同人誌作品，其並非企圖與原著作品在同一市場競爭，有時同人誌作品甚至會幫助已退出市場之原著作品再度受到矚目，進而獲取更高之利益，兩者間之合作關係更甚於競爭關係。

但這些大多在未經授權的情形下所進行的二次創作，恐有侵害原著所享有之各類著作權專屬權利，特別是著作財產權方面，同人誌可能侵害原著作品之重製權、改作權，以及因改作而生之衍生著作。本文為探求二次創作之正當性，試從創作的本質、著作權法對文化傳遞的控制、以及著作權公私利益平衡保護三方面進行分析。

在確認「概念與表達二分原則」實為創作來源之真諦後，二次創作係藉由原著架構進行改編或重製，能否通過合理使用之檢驗，特別是美國法上對於著作利用之目的與性質再衍生出「轉化性」之要件，本文將針對著作利用結果以及能否受著作權保護之要件下產生重疊交錯適用之處進行討論。另外，對於原著作品所創設出之「角色」與「背景設定」，能否在著作權法下給與完整之保護，抑或應透過其他法律（例如商標法）對於具有高經濟利益之內容加以保護，值得深入探討。

本研究贊同對同人誌作品給予一定程度的保護，認為同人創作的本質係對於他人著作進行解釋或評論，應屬合理使用。此外，本研究亦認為著作權對權利人所賦與之改作權過於廣泛，在適用上應採取狹義解釋，以符合著作權平衡保護之意旨。

關鍵字：同人文化、同人誌、改作權、衍生著作、合理使用、著作權法

（中場休息20分鐘）

14：40-15：50「開放政府資料」主題

主持人：李治安政治大學法學院暨商學院合聘副教授、中研院資創中心合聘副研究員

開放政府資料簡介

林珈宏中央研究院資訊科技創新研究中心自由軟體鑄造場法政研究

摘要

開放政府資料 (Open Government Data) 是近年來世界各國政府開始重視的課題，其中關於資料應如何開放、開放範圍為何、資料授權方式，包含資料有無可授與的，都是值得探討的問題。

本場次首先介紹，公部門資訊的自由取得與再次使用 (Access to and Reuse of Public Section Information) 應該如何考量；其次，針對「資訊」、「資料」、「著作」、「資料庫」在法律上可能的權利及公眾授權機制也必須加以釐清。接著，簡介各國政府進行「開放政府資料」時之考量，其所提出之政策以及授權方式，並且提出我國政府對「開放政府資料」的可能誤解，以及可以借鑑外國之政策規劃。

關鍵詞：開放資料、開放政府資料、公部門資訊、資料庫

政府需要開發APP嗎？
王宣智、吳宏德國家實驗研究院科技政策研究與資訊中心副研究員、副技術師
摘要

移動世界正在來臨，智慧型手機、平板電腦等行動裝置的盛行，改變了使用者原本的消費及生活習慣，Gartner統計指出2012年第一季智慧型手機銷售量已達1億4439萬支，占整體手機銷售量的34.45%，年成長率達44.7%；Forrester更預測2016年市場上的行動裝置數量，將會突破10億個單位。資策會MIC也估計至2013年，全球應用軟體商店市場規模，將突破200億美元。行動時代的來臨，讓政府在資訊開發上有了不同的思維，不少政府單位投入了行動應用程式的開發，如台北市府相關APP達20隻以上、彰化縣則APP軟體的發展來告訴民眾市府在資訊化的努力，但這一切都是必要的嗎？

本文利用服務科學與價值創造的觀點，討論政府服務流程各個角色彼此之間的關係；接著從服務的軟性價值、產業的發展、社會的分工等觀點，掃瞄目前政府開發的行動應用程式，了解政府開發APP的現況，並透過相似APP的功能分析，了解政府APP開發對於社會的分工性和APP產業的影響。最後將針對盤點的APP進行分類並說明由政府開發APP的優劣。

關鍵字：服務科學、政府APP、行動應用程式、行動應用

開放政府(Open Government)帶給中小企業新價值之策略研究
王彥文、蘇美玲工業技術研究院產業經濟與趨勢研究中心政策與區域研究組
摘要

源自2003年聯合國資訊社會開峰會議揭櫫人人享有資訊近用權後，開放資料(open data)的概念逐步受到重視，並成為資訊通訊科技(ICT)建設的下一步重點。全球視之，歐盟同年已頒布指令2003/98/EC，說明開放資料之範疇、收費規範、再使用與近用、競爭與智財；美國歐巴馬總統則於2009年決心領航政府機構，營造開放環境以加速各部門創新的可能。而今年一月，我國行政院科技會報辦公室則進行「我國公開資訊加值推動策略會議」，期發展開放資料帶動產業創新與個人創業(蕭景燈，2011)。因此，開放資料的倡議與行動已成為資訊革命新浪潮，但對於我國產業引擎最大的基盤族群─中小企業而言，如何建設開放資料的友善環境，以提升企業競爭力、刺激創業活力與服務創新，則是本研究在前瞻開放政府可以帶給中小企業多元應用的契機探討。

根據最新統計，我國中小企業家數已達124萬家(全體企業97.68%)，而中小企業在台灣產業長期發展脈絡下，可分為新創型、新型態、在地型、外向型、核心型、典範型等不同類群(Chen T.J. and Su M.L., 2012)；就現階段來看，我國在協助中小企業升級轉型政策係以推廣數位應用、縮短數位落差與網路商機為範疇，如何應用開放資料啟動加值則是新興領域。開放資料在經濟運用效益屬性可類分為資訊(information)與內容(content)，前者較具軟體再開發使用(re-use)價值，內容則是公部門搜集之靜態文字或圖像等(Vickery G., 2011)，我國在資訊與內容皆已有相關專案或由中央機構建置資料庫，故中小企業可以再發揮的應用潛力在此基礎能量下蓄勢待發。

針對我國資訊科技產業的新創型、新型態中小企業而言，開放政府的資訊將成為經濟活水，一方面可整合行動裝置，設計提供更人性化的服務軟體，帶動個人工作室軟體業的發展，另一方面則帶來就業機會。對於在地型的中小企業來說，觀光旅遊產業的快速成長提供多元應用的發揮空間，包括在地特色遊程路線個人化排程，或是一鄉一特產的訂購交易，協助偏鄉商家拓展市場。此外，獲得國家肯定的核心與典範型中小企業，可透過開放政府建置完善的優質企業商家網絡，提供消費者更安全、安心的消費選擇。

關鍵字：開放資料、中小企業、服務創新、創業台灣

台灣公部門地理資訊開放的障礙

emyleo — Thu, 01 Nov 2012 16:00:00 +0000

鄧東波/文

一、什麼是開放地理資料 (Open Geo-Data)?

開放地理資料(Open Geo-Data)是指「沒有技術和法律上障礙的地理資料」，也就是說，一方面，開放的地理資料應該使用開放源碼(open source)和開放標準(open standards)來交換和存取資料，不被任何特定資料格式或技術方法所限制，另一方面，開放地理資料應該是使用開放的授權方式釋出，使地理資料交換和存取不因法律或智慧財產權(intellectual property right)限制，而使資料可無償地被自由的散佈．再製和修改。

二、台灣公部門地理資料開放現況與問題

台灣政府公部門的地理資料相當豐富不亞於先進的歐美國家，從中央到地方皆有圖資服務平台提供地理圖資服務，但這些地理資料仍不是開放資料(Open Data)。

2.1. 公開不等於開放
使用者可以透過公部門所建立的圖資服務平台瀏覽地理資料，多數公部門圖資服務平台依循地理資訊標準接口(portal)來交換地理資訊，如Web Map Service(WMS)，克服技術上資訊交換的問題，使這些圖資可與其它資訊混搭(mashup)，而有些平台則直接提供免費圖資。但這些圖資的供應單位仍然宣告自身對於地理資訊的所有權，再者，基於圖資涉及許多法規和管理辦法，如國土測繪法和各種圖資流通辦法無論付費或免費圖資，其圖資供應單位並沒有切確地說明圖資本身是否可以修改、再製和散佈，即使拿到了地理資料，使用上仍然有許多違法的疑慮，無形中形成一道的牆，這些已經「公開的」地理資訊，若沒有完善的開放授權條款，終究是一個不「開放的」資料。

2.2. 不正確的「開放」心態
由近來台灣政府對於開放資料的做法來看，台灣政府過於強調開放公部門資料的「加值」，而所謂的「加值」是一昧地將公開的公部門資料貼上價錢的標籤，而忽略了開放資料的首要是如何建立透明化的制度，也就是如何讓資料使用者知道什麼條件下，什麼資料是可以開放？為什麼不能開放？開放的授權條款是什麼？是否可以保障資料使用者免於智慧財產權的限制？是否可以讓資訊釋出單位能免於釋出資料錯誤而責罰？開放所創造的利益，在於資料透明化，對於資料熟悉的人、有創意的人或有能力的人可以利用這些開放資料來開放出更有價值應用程式或服務而獲益，這些獲益最後又能回歸到人民或資料提供單位，因此開放資料所創造的價值是在開放後，不是在開放前貼上價錢。

2.3 缺乏地理資料開放的條款
政府在開放資料必須要有一套明確合理的授權條款，使得開放的資料可以被使用、修改、再製和散佈，如美國聯邦政府所產出的地理資料為公眾領域(Public Domain)，英國政府在2010年即建立「開放政府條款」(Open Government License)，其授權方式與「開放資料共用姓名標示條款」(Open Data Commons Attribution License , ODC-By) 相似，但對於資料提供者的角色宣告更為明確，且清楚指出那方面的資料不在授權條款中，更重要的是對於所釋放的資料若有錯誤的免責聲明。英國測繪局(ordnance survey)則是以此條款釋放他們的地理資料，然而，台灣政府目前並沒有相關的法案明確地促使公部門的地理資料開放，就開放地理資料的發展而言，台灣政府應該參考國際間的做法，建立一套公部門的地理資料的開放授權條款。

三、結語

公部門地理資料又被稱為「空間基礎設施」(Spatial Infrastructure)，如同橋樑道路，是政府應該提供建設以支撐民生經濟發展，開放地理資料如同造橋鋪路，然而，除了高速公路外，一般道路收錢嗎？同樣的道理，政府應該思考什麼原則的地理資料是應該開放，什麼地理資料經過加值處理應該收錢？目前台灣多數地理資料仍然需要申請付費，若未經加值處理的地理資料是基礎設施，用這些地理資料如同走在一般道路，難道有人收錢嗎？若有，那一定流氓地痞之人。

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延伸閱讀：
http://www.slideshare.net/dongpo/the-road-to-opening-up-governmental-geospatial-data-in-taiwan(投影片)

開放資料運動前期推展與參與策略：以英日為例

paolatang — Fri, 06 Jul 2012 09:22:48 +0000

黃芝瑩、劉自強/文

隨著各國推動開放資料的具體行動，台灣在內的亞洲各國對相關議題的討論與政策推動也逐漸加溫。然而，任何政策或法規的落實並非一蹴可及，前期的配套措施與策略規劃，係為逐步擴大各界對公共議題的注意、了解與投入的必要歷程。

開放資料精神下，政府的任務是「開放」並且完善相關制度，不過度干涉、限制產業或者公眾的使用。本文想回答的問題是：關鍵政策推動的前期，除健全制度與政策，在「欠缺open data法令法規」和「完整的open data法令法規」間的過渡時期，是否有些策略可主動推動公眾認識、參與及應用。

日本：實踐多元雙向參與

以日本為例，在2010年5月宣告以促進施政透明化、鼓勵公民參與公共政策決策為主旨的新資訊通訊策略（New Information and Communication Strategy）後，同年8月旋由日本經貿產業省(METI)[1] 主導發佈政府公開資訊官方入口網(Openlabs.go.jp)，做為政府公開資料匯集、政策宣告推廣與產業合作平台。同時，日本政府也透過METI在2010年2月建置的意見徵詢網站 (IdeaBox)，以及Twitter、Youtube、Mobile SNS等整合媒體持續發佈訊息，並廣泛徵求使用者意見。用新媒體促進公民教育與參與的策略，跳脫傳統政策推動前期較被動的做法，亦成功吸引了原對相關議題不了解的民眾。可說網路新媒體的操作策略，在擴大宣傳與參與新使用者族群上有具體的成效；而隨之蒐集而來的使用者行為資訊，更有利於進行公民意見的檢視與分析。[2]

從日本政府的做法，可看到他們對政府機構公開資訊的「推廣」做法並非「使用者對接收者」的單向線性傳播，而是建構多維溝通的開放決策網絡。意即除政府端出發的「資料整合蒐集、規格制定、政策教育、訊息告知」，亦包括「蒐集公民意見、邀請各界表達與參與」的使用者需求端出發的做法。做為實踐此目標的平台IdeaBox，除彙整公民意見並有表決功能，可將公民在內的參與者意見，導引入政策決策過程。過程中多元的實踐社群成員[3]，針對公共議題和政策(如政府開放資料的需求與使用方式)，提出意見、進行溝通和整合，以找出最大共識，並落實成為政策內涵[4]。

日本政府資訊平台接受 OpenID 方式登入，不失為一種提升參與意願的設計細節。站內和相關頻道（如Twitter ）的各種資訊或內容，從新聞到政策統計，也(未完全但幾乎)同步提供英文版，具體提升資訊擴散與使用的可能。

英國：理性辯證奠基穩健架構

談到英國的開放資料運動，2006年3月衛報發起了「解放資料」（Free our data）運動無疑是其中重要的基石。這項運動的宗旨相當單純，就是政府（納稅人的錢）資助調查研究的資料應要讓公眾無償使用[7]。衛報藉由此運動不僅透過媒體的特性發表相關論述，教育閱聽大眾，也鼓勵公眾向國會議員進行遊說，也在同年 7 月，與產官學各界在英國皇家藝術學會舉辦公開辯論。透過這些機制，讓更多人了解開放資料對人民與國家未來的重要性。並強調政府應該負責收集高品質的原始資料，同時將其無償的提供給所有人做創意發想之用。

經過一段時間的醞釀，這項運動逐漸在 2007 年 4 月發酵，內閣辦公室進行了「資訊的力量」（Power of Information）研究，分析政府應如何滿足公眾的資訊需求，使國會會員 Tom Watson 成立了「資訊的力量任務小組」（Power of Information Task Force）。並於 2009 年 2 月由內閣辦公室發表調查報告，宣示公部門所產製的資料，應盡量可以被重複使用，並要有明確且一致的授權規範，讓不同資料來料可互相結合運用。2009年9月，Tim-Berners Lee 等人被首相布朗任命，用來指導政府單位讓資料可以更廣為公眾使用。 2010年1月，正式成立 data.gov.uk 網站，提供英國政府資料的單一入口，如同美國的data.gov。後續不論是 2010 年與創用 CC 概念相近的「政府開放授權」（Open Government License），或是 2011 年針對商業模式與永續經營設計的「資料公開專責機構」（Public Data Corporation），也都相對順利的推動。

身為第四權，衛報確實成功做到監督政策並教育公眾的角色。而媒體特性將不同面向意見做多方陳述與辯證，讓利害關係人均能充分的評估風險、策略、效益等，也讓英國在開放資料的路上走得相對穩健。

結論：落實多元參與的願景和行動

傳統上而下對資訊的掌控，在數位媒介時代漸被由下而上對資訊的需求取代。公民參與的形式，也跳脫單純的意見發表，有了更實際的影響工具與方法，如將原始資料放在不同脈絡底下產生出新的詮釋等。

觀察英國或日本在此議題之進程，兩者積極擁抱多元意見，落實參與管道的精神，可作為推動相關運動的參考。實務上，不論是致力於多元化、多維化行動者網絡建構的創新策略，或縮短公眾參與落差 (participatory gap) 的具體努力，均能有效的促進電子化民主、開放式公民參與的發展。

[1] Ministry of Economy, Trade and Industry。
[2] 根據METI在2011年提出的報告顯示，透過網路新媒體而來的新使用者，有45%是在瀏覽或參與該網路平台或服務之前，對開放資料並不清楚的新使用者。
[3] 如：來自議會、社群媒體以及 ideabox 的成員，透過城市實體會議的形式進行討論。
[4] 根據METI在2011年提出的報告，IdeaBox的初始版本在2009年10月由METI推出，在短短四週(2009.10.14-11.14)試營運期間，雖只吸引了1,063名使用者，但蒐集了456個政策建議(主題為E-government)，並針對之產生了7,041個有效投票。接著2010年3月改版後再推出的IdeaBox，以IT Policy為主題，吸引了近4,000名使用者，在營運的三週內(2010.2.23-3.15)提供了936則點子，更有近6,000則評論，具體可見參與效益的提升。而主題涵括最廣的全民建言書(citizen’s briefing book)更是吸引了125,000名使用者，貢獻了44,000個建議，並有超過1,400,000個投票。IdeaBox的最新版本(v.4)從2010年7月29號開始進行以open government為主題的意見徵求與投票。
[5] 接受mixi、Yahoo! 日本、Livedoor和Google等帳號。請見： http://openid.net/2010/03/09/government-of-japan-started-accepting-openid/。
[6] 如： https://twitter.com/#!/meti_NIPPON 和 https://twitter.com/#!/meti_JPN。
[7] 當時主要的訴求重點，是針對英國地形測量局（Ordnance Survey）要求此政府資助的調查的資料應該公開給大眾使用。