台灣創用CC計畫 - 開放政府

來看看創用CC在全球政府的使用概況吧！

sunlight — Tue, 10 Sep 2013 16:00:00 +0000

劉芊影編譯

各政府實體對於相關的政府資訊創造了許多方式使大眾得以接觸使用之，如:線上使用條款、移除著作權及相關權利、經由政府政策及規範、經由一般的授權方式、透過資訊自由法、透過使用創用CC授權及公眾領域的工具等等方式。

在各種政府所建立的內容、資料以及教育素材上，經由使用創用CC的授權工具，傳播了更廣泛再使用的權利，使政府能刺激經濟成長、促進公民參與並提升政府資源及服務的透明度。

澳洲

公布澳州政府資訊的三大來源為Australian Bureau of Statistics、Geoscience Australia、data.gov.au，且皆使用創用CC授權下的姓名標示條款。在這些網站中提供了免費的澳洲人口普查統計資料、官方的科學資訊及知識以及各式各樣的政府資訊。而最近，澳洲政府承諾將透過創用CC授權方式開放分配國家預算等報告書。

荷蘭

荷蘭政府最近設立了一網站－Rijksoverheid.nl，此為一個關於荷蘭所有部會的網站，且此網站的著作權政策為使用CC0公眾領域貢獻宣告的方式移除所有著作權的限制，此意味該網站中的內容會根據法律而不再有任何使用上的限制。

美國

雖然美國聯邦政府所為的作品本即自動地成為公眾領域的一部分，然而，有些作品在其他司法管轄領域有可能但也可能不是在公眾領域的範圍中。美國政府在開放的方面採取了進一步的措施，亦即要求第三方將欲張貼於白宮網站上的內容使用創用CC的姓名標示條款。

此外，美國聯邦第一首席技術官(the first Federal Chief Technology Officer ) Aneesh Chopra亦曾公開表示創用CC授權使給予他充分資訊了解到智慧財產權應該被接近、分享及再利用。美國政府亦宣布一個20億美元的教育計劃，要求所由經此所逛造出的資源皆須使用創用CC姓名標示條款為釋出。

紐西蘭

紐西蘭政府的開放取用及授權 (NZGOAL) 組織為國家服務機構提供了如何釋出公眾部門訊息的指導，NZGOAL促進了政府作品的著作權使用創用CC的姓名標示授權條款，並建議使用‘no-known rights’;來描述無著作權的素材。其並承認由個人或組織再利用這些素材將對紐西蘭有重大創新及經濟利益存在。因為NZGOAL，許多的紐西蘭政府作品會以創用cc的授權方式被釋出。

各國總統府網站

除了美國白宮以外，世界上很多的總統府網站現在也都對於旗下內容採用創用cc的授權方式，此包括了亞美尼亞、保加利亞、墨西哥、南韓及俄羅斯。

政府案例研究

做為案例研究計畫的一部分，我們開始了一個維基的專頁以了解政府使用創用cc的授權以及公眾領域工具的情況。使用範圍從國家、聯邦層級到州、省、地方、城市、郡等，甚至包括政府間組織，例如歐盟及聯合國。歡迎大家持續關注此部分議題並且協助我們提升政府使用創用cc的案例!

政府間組織

政府間組織(Intergovernmental Organizations，簡稱IGOs)也使用了創用cc的授權方式分享他們的研究、資訊以及教育材料。IGOs了解到他們能夠因著使用創用cc極大化的影響他們的資源和努力。若想了解更多關於IGOs使用創用cc的情形，可以參考我們的維基專頁裡面的說明喔!

延伸學習

政府授權方式是一個越來越常見的手法，亦即政府會描述他們的目標並定義出哪些公部門消息(public sector information，簡稱PSI)會成為公眾授權下的一部分。而對於PSI，我們則建議使用不包含禁止改作以及非商業性使用的創用CC條款。

下一個創業寶藏--政府開放資料

emyleo — Fri, 05 Jul 2013 01:48:22 +0000

S.H. Shih /文

美國前總統雷根（Ronald Reagan）應該沒想到任期內的一道行政命令，會打開政府公開資料的寶藏。

1983年，大韓航空民航機誤闖蘇聯領空，遭擊射落海。事件發生後，雷根下令開放美國軍用全球衛星導航系統（GPS）給民間使用，避免同樣的悲劇再次發生。

一道開放令，在19年後，2011年由民間提供的GPS服務，已為美國帶來9千萬美元的收入，而這樣的經濟效益還在持續擴大中。等於說，政府先將軟性基礎建設打下基礎，再進一步開放給民眾加值利用，背後帶來的創新及創業機會不容忽視。這也難怪美國資訊長（Chief Technology Officer）陶德‧帕克（Todd Park）於2012年3月上任後，大力推動政府開放資料只是其一，在「開放資料倡議（Open data initiative）」計畫中，帕克也特別強調，希望藉由政府開放資料、將資料轉換為機器可讀（machine-readable）模式後，能陸續帶動創新應用和創業活動，藉此創造工作機會（create jobs）。

帕克並不是空談。在他上任後，已大量舉辦橫跨政府部門、創業家、資料科學專家的聚會，希望透過跨界交流，激盪火花，等於是政府帶頭衝開放資料的金礦。到目前為止，成效最好、並明顯增加就業機會的團隊，就屬下面3組：

1.iTriage（採醫療機構公開資料）：
商業模式：兩名急診室的醫生，利用美國衛生及公共服務部門（Department of Health and Human Services）開放的醫療機構資料，讓使用者能根據所在位置，透過手機應用程式iTriage，立刻搜尋鄰近的診所及醫院。
效應：超過600家醫院與iTriage簽約，全美有800萬人次使用iTriage服務，公司也已聘僱90位人力。

2.OPower（採能源和天氣公開資料）：
商業模式：透過政府開放的能源和天氣資料，為使用者量身訂做「家庭能源管理方案」，如果使用能源超過客戶預先設定的額度，OPower會發送通知，以協助各個家庭做好節能生活。
效應：OPower目前雇用超過200名人力，預估已幫使用者至少省下美金1.65億元的帳單。

3.BillGuard（採信用分數公開資料）：
商業模式：BillGuard 利用美國消費者金融保護局（Consumer Financial Protection Bureau）的信用卡客訴資料庫，向註冊的使用者每日免費發送信用卡檢測通知，讓使用者清楚知道自己口袋中的信用卡今天有沒有被盜用、被收取額外費用、或產生錯誤收費。如有可疑的信用卡交易產生，BillGuard也會協助使用者索回金額。
效應：BillGuard已雇用21名員工。

這些團隊到底是如何把政府開放資料，轉化成具有市場性的應用和服務？社交平台LinkedIn前任科學家暨資料產品負責人派提爾（DJ Patil）特別撰寫的專文——「資料柔術（Data Jujitsu）」，或許可以提供一個方向。

用「資料柔術」找機會

所謂「柔術（Jujitsu）」，就是將對方的攻擊力量，有效轉化為制服對方的技術。面對龐大的資料，也許你想到的是統計學、資料剖析等高深的技術，去攻擊資料的困難點，但派提爾卻建議：「大問題都要從小地方著手，所以首先要問的是：有任何人會需要你的資料產品（data product）嗎？」

派提爾借用「最精簡可行產品（Minimum Viable Product）」的開發概念，以自己過去在Linkedin服務時，透過使用者測試，先提供初步適切的服務，再陸續調整資料探勘的流程和目標。

「把產品放第一，資料放第二，」派提爾強調，就算有超過8成的時間得花在整理、分析資料上，但思考資料產品的創新點子時，不妨先回到下面3個基本問題：

1. 你希望使用者從產品中得到什麼？
2. 你希望使用者因為產品而進行什麼樣的行動？
3. 使用者在使用產品時和使用產品後，分別感覺到什麼？

台灣政府開放資料平台已於日前正式上線，要如何從一筆筆的數字中挖掘創新點子、甚至是創業機會？透過以上美國的例子，希望能帶給你不一樣的刺激。

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延伸閱讀：
1. “How to Kick-Start Innovation with Free Data”，available at 《Scientific America》,last visited 06/14/2013.
2. 資料柔術（Data Jujitsu）,last visited 06/14/2013.

美國總統歐巴馬發布行政命令支持開放資料

sunlight — Mon, 01 Jul 2013 08:12:28 +0000

劉芊影譯

日前美國總統歐巴馬發布了一則行政命令，要求聯邦政府的資訊應公開且是可供機器閱讀的，這項命令是自2009年開始一系列關於支持增加政府資訊的可接近性及透明度的最新行動。除了此一行政命令外，白宮也發布了一則備忘錄(Memorandum)解釋聯邦政府將如何作為以符合這項開放資料(open data)的新政策。

此備忘錄要求政府機關收集或創建資料的方式包括對於所有新資料收集、創造的工作應使用機器可讀的、開放的格式、數據標準以及相同核心而可擴展的後設資料。它亦包括政府機關應該確保在資料管理的方面，透過使用開放授權以及審查資料的隱密性、機密性、安全性或其他相關限制來做釋出的動作。

它在開放資料方面也提供了一套具遠見的指引。根據該備忘錄的目的，所謂的開放資料一詞，指涉的是公開可用的數據結構使終端使用者能完全發現並使用之。一般而言，開放資料會和下述原則一致：

l 公開(Public)

為符合美國政府預算及管理局(OMB)的開放政府指令(Open Government Directive)，各機關必須採取在法律允許的推定範圍內，有利於開放的程度，以及服從隱私、安全、機密性等等限制。

l 可近用性(Accessible)

開放資料提供了方便、修改、開放的格式，使其能夠被檢索、下載、指引及搜尋。該格式必須是可供機器閱讀者(例如：具合理數據結構能夠允許自動處理)。開放資料的數據結構不歧視任何人或任何族群的人，而且應該提供予最廣泛的使用者為了最廣泛的用途。此外，在法律允許的範圍內，這些格式必須是非私人的、公開的且在使用上沒有限制的。

l 充分說明(Described)

開放資料應被充分的說明，使這些資料的消費者有充足的資訊了解他們的優勢、劣勢、安全性的要以及如何運行、處理他們。這包括使用健全的、粒狀的後設資料(例如：描述資料的元素)，經由完整的資料元素文件、資料字典以及在可行範圍下增加描述收集的目的、人民的興趣度、樣本的特色以及資料收集的方法。

l 再使用性(Reusable)

開放資料應基於公開授權之下使其使用沒有限制。

l 完整性(Complete)

開放資料應公布主要的的型態，包含法律及他規定所允許以及可以實行的最好的粒度(granularity)水平。衍生或總和的公開資料亦應參照主資料而為公布。

l 即時性(Timely)

開放資料需盡可能的快速去保存資料的價值，而其釋出的頻率則應考量關鍵使用群及下游的需求。

l 管理點設置(Managed Post-Release)

應指定一個聯絡點用以協助資料的使用以及對於相關投訴的回應。

此外，這個備忘錄也提供了關於美國政府資訊可被再使用的說明，敘述如下：

「應確保在資訊管理方面使用開放授權(open licenses)的方式，詳言之，各政府機關須使用開放授權，以在開放資料的計畫中尋得最好的實踐方法，使資料公開後，就這些資料不論是非商業性或商業性目的，在複製、出版、分發、傳輸或其他方式的使用上不會有所限制。」

根據這些確切的實施細節，這是一個非常好的行動，可以釐清在使用聯邦政府資料上面任何的法律困惑。藉由使用公開授權，聯邦政府將提供再使用者一項絕好的服務。且，若美國是真的希望使聯邦政府的資訊能夠沒有限制的使用，它能考慮使用公眾領域貢獻宣告(CC0 Public Domain Dedication，簡稱CCO)的方式，現在，有許多的資料提供者使用CC0以使開放資料能直接放置於公眾領域的範圍內。我們亦已建議使CC0成為分享聯邦政府資訊的其中一個選項。

而對於白宮在確保美國政府資料於法律、技術上面的可近用、再使用上面所採取的一個正面、積極的做法，是非常值得我們肯定的！

資料來源：http://creativecommons.org/weblog/entry/38269。

《藏智於民：開放政府資料的原則與現況》手冊發行前言

emyleo — Fri, 01 Feb 2013 06:49:56 +0000

莊庭瑞/文

政府部門和公有企業因為本身在運轉經營上的需要，會持續生產大量的資料與文件。這些資訊一般稱為「公部門資訊」(Public Sector Information; PSI)。根據「經濟合作與發展組織」(OECD)的一項定義，公部門資訊具有以下的特質：「公部門因為其功能而直接產生（例如氣象資料，經濟統計）、以動態連續方式產生、而且可以直接用於商業應用」。這些資料包括地理空間資料、人口統計、健康醫療資訊、社會經濟指標、科學研究資料庫等。許多這些資訊不僅是公共出資的研究產出，對眾多研究者也有很大助益。公部門資訊目前常以數位的方式呈現，且可以透過網路直接取得，也因為這些資訊的普遍價值，許多國家持續推廣它的使用。

「開放政府資料」（Open Government Data）是這幾年來很受到重視的議題。除了公部門資訊在釋出使用的政策與經濟議題之外，因為政府資料的可以公開取得，是否進而達到公民政治參與，透明化政府治理等效益，也是眾人關注的焦點。在資料整理、釋出、連結、使用上所涉及的技術標準與資料格式，也是重要的議題，資訊技術廠商與服務提供者更是多方注目。「開放政府資料」除了有助於資訊服務新興活動的發展，這些資料本身也能增進許多市場本身的透明和效率，有利個人成為社會經濟活動的積極參與者，並促進相關研究工作的進行。除了在經濟層面上直接與間接的益處之外，公部門資訊的即時與正確發布，也是公部門行政效率的一種指標；政府資訊可被自由取得和使用，也是政府體制透明負責的表徵，人民當家作主的例證。

「台灣創用CC計畫」 (Creative Commons Taiwan) 在中央研究院資訊科技創新研究中心之下執行，向來關心著作的公眾授權使用，對於「公眾領域」 (Public Domain) 議題也多有關注。政府資料的生產源自眾人稅賦所支撐的政府部門（甚或源自公民本身的活動紀錄），彙集而為眾人自由使用，應被視為「公眾領域」的一環。在 2011 年 12 月 14 日，台灣創用CC計畫舉辦「開放政府資料：現況、願景、策略」的座談會 (http://creativecommons.tw/blog/20111129)，為在民間、政府、學界各自進行相關工作的眾人, 提供了一場對話與討論的空間。因為「開放政府資料」的議題日益重要且面相多樣，我們覺得需要再進一步整理現狀釐清原則，於是決定編寫一本手冊於 2012 年出版，以供各界參考。

《藏智於民：開放政府資料的原則與現況》這本手冊的編寫，從 2012 年暑期開始進行，委由陳舜伶小姐擔任主編，大部份內容由陳舜伶小姐以及林珈宏先生兩位撰寫，我也參與一部份。李治安教授、林誠夏先生、張藝鴻先生三位詳閱多次版本稿件，提供很多寶貴的意見。至於手冊的出版時程，因為本人關係多有延誤，多虧台灣創用CC計畫經理周文茵小姐的耐心督促，並打理出版作業的眾多細節與繁複程序。現在已是 2012 年歲末時刻，在此特別感謝以上諸位的同心協作，讓這本手冊終於可以順利問世。

手冊的電子檔網址為：http://creativecommons.tw/downloads/handbook_open_gov_data_2012.pdf，歡迎來函索取紙本的實體手冊。最後，希望這本手冊對讀者您有一些幫助，亦歡迎您不吝給我們批評建議。

開放資料之議題＠TAIS

ccworker — Thu, 15 Nov 2012 13:33:51 +0000

台灣創用CC計畫

2012年台灣資訊社會研究學會年會暨論文研討會已於11/10圓滿落幕。本次年會台灣創用CC計畫籌組「開放資料之議題」專題，包含「著作權使用」與「開放政府資料」兩大主題，以下是各子題的摘要內容，供大家參考。

13：20-14：30 「著作權使用」主題
主持人：莊庭瑞中研院資訊所暨資創中心合聘副研究員

著作權法中的灰姑娘：利用人地位之探討
李治安政治大學法學院暨商學院合聘副教授、中研院資創中心合聘副研究員
摘要

著作權法係為平衡著作人利益及社會公共利益而設，而公共利益乃著作利用人權益的集合概念，雖然在著作權法的條文規範中，有許多地方可看出立法者細心維護利用人權益的痕跡，但是由於著作權法的規範方式是先劃出著作人之著作權，再以權利限制、抗辯或例外的方式保留利用人權益，因此使得利用人權益較容易在政策決定過程中被忽視或犧牲，如此的發展趨勢隨著數位科技的進步與著作權保護範圍逐漸擴張而益趨明顯。因此，明確界定利用人及利用行為在著作權制度中的應有位置，實有其必要性。

本文首先觀察利用行為與著作權法立法目的之關聯，再點出利用行為於具體規範中之重要性，接著分析著作利用人之類型與利用行為之社會價值，該等價值雖然隱晦，但卻與著作權法促進國家文化發展之立法目的密切相關。本文並以防盜拷措施與合理使用規範之立法及司法實務，具體說明考量利用人權益與否對於著作權政策思維與實踐之實際影響。本文之目的，並不在於建立一套完整的利用人理論，而是希望藉由議題的聚焦，喚起著作權法學術及實務界對於利用人的重視，並確保其在著作權制度中的主體性，以協助建構一個平衡而健全的著作權政策。

關鍵詞：利用人、著作人、著作權政策、防盜拷措施、數位權利管理系統、進入控制、利用控制、合理使用

二次創作在著作權法上之正當性：以同人誌為中心
葉志良、田琦元智大學資訊社會學碩士學位學程助理教授、研究生
摘要

同人文化（fan culture）包含同人誌創作、角色扮演、同人產品販售等活動，係同好群眾出自對原著作品的熱愛所為，特別是同人誌作品，其並非企圖與原著作品在同一市場競爭，有時同人誌作品甚至會幫助已退出市場之原著作品再度受到矚目，進而獲取更高之利益，兩者間之合作關係更甚於競爭關係。

但這些大多在未經授權的情形下所進行的二次創作，恐有侵害原著所享有之各類著作權專屬權利，特別是著作財產權方面，同人誌可能侵害原著作品之重製權、改作權，以及因改作而生之衍生著作。本文為探求二次創作之正當性，試從創作的本質、著作權法對文化傳遞的控制、以及著作權公私利益平衡保護三方面進行分析。

在確認「概念與表達二分原則」實為創作來源之真諦後，二次創作係藉由原著架構進行改編或重製，能否通過合理使用之檢驗，特別是美國法上對於著作利用之目的與性質再衍生出「轉化性」之要件，本文將針對著作利用結果以及能否受著作權保護之要件下產生重疊交錯適用之處進行討論。另外，對於原著作品所創設出之「角色」與「背景設定」，能否在著作權法下給與完整之保護，抑或應透過其他法律（例如商標法）對於具有高經濟利益之內容加以保護，值得深入探討。

本研究贊同對同人誌作品給予一定程度的保護，認為同人創作的本質係對於他人著作進行解釋或評論，應屬合理使用。此外，本研究亦認為著作權對權利人所賦與之改作權過於廣泛，在適用上應採取狹義解釋，以符合著作權平衡保護之意旨。

關鍵字：同人文化、同人誌、改作權、衍生著作、合理使用、著作權法

（中場休息20分鐘）

14：40-15：50「開放政府資料」主題

主持人：李治安政治大學法學院暨商學院合聘副教授、中研院資創中心合聘副研究員

開放政府資料簡介

林珈宏中央研究院資訊科技創新研究中心自由軟體鑄造場法政研究

摘要

開放政府資料 (Open Government Data) 是近年來世界各國政府開始重視的課題，其中關於資料應如何開放、開放範圍為何、資料授權方式，包含資料有無可授與的，都是值得探討的問題。

本場次首先介紹，公部門資訊的自由取得與再次使用 (Access to and Reuse of Public Section Information) 應該如何考量；其次，針對「資訊」、「資料」、「著作」、「資料庫」在法律上可能的權利及公眾授權機制也必須加以釐清。接著，簡介各國政府進行「開放政府資料」時之考量，其所提出之政策以及授權方式，並且提出我國政府對「開放政府資料」的可能誤解，以及可以借鑑外國之政策規劃。

關鍵詞：開放資料、開放政府資料、公部門資訊、資料庫

政府需要開發APP嗎？
王宣智、吳宏德國家實驗研究院科技政策研究與資訊中心副研究員、副技術師
摘要

移動世界正在來臨，智慧型手機、平板電腦等行動裝置的盛行，改變了使用者原本的消費及生活習慣，Gartner統計指出2012年第一季智慧型手機銷售量已達1億4439萬支，占整體手機銷售量的34.45%，年成長率達44.7%；Forrester更預測2016年市場上的行動裝置數量，將會突破10億個單位。資策會MIC也估計至2013年，全球應用軟體商店市場規模，將突破200億美元。行動時代的來臨，讓政府在資訊開發上有了不同的思維，不少政府單位投入了行動應用程式的開發，如台北市府相關APP達20隻以上、彰化縣則APP軟體的發展來告訴民眾市府在資訊化的努力，但這一切都是必要的嗎？

本文利用服務科學與價值創造的觀點，討論政府服務流程各個角色彼此之間的關係；接著從服務的軟性價值、產業的發展、社會的分工等觀點，掃瞄目前政府開發的行動應用程式，了解政府開發APP的現況，並透過相似APP的功能分析，了解政府APP開發對於社會的分工性和APP產業的影響。最後將針對盤點的APP進行分類並說明由政府開發APP的優劣。

關鍵字：服務科學、政府APP、行動應用程式、行動應用

開放政府(Open Government)帶給中小企業新價值之策略研究
王彥文、蘇美玲工業技術研究院產業經濟與趨勢研究中心政策與區域研究組
摘要

源自2003年聯合國資訊社會開峰會議揭櫫人人享有資訊近用權後，開放資料(open data)的概念逐步受到重視，並成為資訊通訊科技(ICT)建設的下一步重點。全球視之，歐盟同年已頒布指令2003/98/EC，說明開放資料之範疇、收費規範、再使用與近用、競爭與智財；美國歐巴馬總統則於2009年決心領航政府機構，營造開放環境以加速各部門創新的可能。而今年一月，我國行政院科技會報辦公室則進行「我國公開資訊加值推動策略會議」，期發展開放資料帶動產業創新與個人創業(蕭景燈，2011)。因此，開放資料的倡議與行動已成為資訊革命新浪潮，但對於我國產業引擎最大的基盤族群─中小企業而言，如何建設開放資料的友善環境，以提升企業競爭力、刺激創業活力與服務創新，則是本研究在前瞻開放政府可以帶給中小企業多元應用的契機探討。

根據最新統計，我國中小企業家數已達124萬家(全體企業97.68%)，而中小企業在台灣產業長期發展脈絡下，可分為新創型、新型態、在地型、外向型、核心型、典範型等不同類群(Chen T.J. and Su M.L., 2012)；就現階段來看，我國在協助中小企業升級轉型政策係以推廣數位應用、縮短數位落差與網路商機為範疇，如何應用開放資料啟動加值則是新興領域。開放資料在經濟運用效益屬性可類分為資訊(information)與內容(content)，前者較具軟體再開發使用(re-use)價值，內容則是公部門搜集之靜態文字或圖像等(Vickery G., 2011)，我國在資訊與內容皆已有相關專案或由中央機構建置資料庫，故中小企業可以再發揮的應用潛力在此基礎能量下蓄勢待發。

針對我國資訊科技產業的新創型、新型態中小企業而言，開放政府的資訊將成為經濟活水，一方面可整合行動裝置，設計提供更人性化的服務軟體，帶動個人工作室軟體業的發展，另一方面則帶來就業機會。對於在地型的中小企業來說，觀光旅遊產業的快速成長提供多元應用的發揮空間，包括在地特色遊程路線個人化排程，或是一鄉一特產的訂購交易，協助偏鄉商家拓展市場。此外，獲得國家肯定的核心與典範型中小企業，可透過開放政府建置完善的優質企業商家網絡，提供消費者更安全、安心的消費選擇。

關鍵字：開放資料、中小企業、服務創新、創業台灣

什麼是「開放資料」？下週六（11/10）等你來瞭解！

ccworker — Fri, 02 Nov 2012 13:59:05 +0000

台灣創用CC計畫

下週六（11/10）將於交通大學客家文化學院（新竹縣(30272)竹北市六家五路一段一號），舉辦2012年台灣資訊社會研究學會年會暨論文研討會。

本次年會主題定位在：「公眾傳播、集體行動與網際網路（Public Communication, Collective Action and the Internet）」。台灣創用CC計畫將籌組「開放資料之議題」專題，包含「著作權使用」與「開放政府資料」兩大主題，歡迎大家撥冗前往參加。

13：20-14：30 「著作權使用」主題
主持人：莊庭瑞中研院資訊所暨資創中心合聘副研究員

著作權法中的灰姑娘：利用人地位之探討
李治安政治大學法學院暨商學院合聘副教授、中研院資創中心合聘副研究員

二次創作在著作權法上之正當性：以同人誌為中心
葉志良、田琦元智大學資訊社會學碩士學位學程助理教授、研究生

（中場休息10分鐘）

14：40-15：50「開放政府資料」主題

主持人：李治安政治大學法學院暨商學院合聘副教授、中研院資創中心合聘副研究員

開放政府資料簡介

林珈宏中央研究院資訊科技創新研究中心自由軟體鑄造場法政研究

政府需要開發APP嗎？
王宣智、吳宏德國家實驗研究院科技政策研究與資訊中心副研究員、副技術師

開放政府(Open Government)帶給中小企業新價值之策略研究
王彥文、蘇美玲工業技術研究院產業經濟與趨勢研究中心政策與區域研究組

台灣公部門地理資訊開放的障礙

emyleo — Thu, 01 Nov 2012 16:00:00 +0000

鄧東波/文

一、什麼是開放地理資料 (Open Geo-Data)?

開放地理資料(Open Geo-Data)是指「沒有技術和法律上障礙的地理資料」，也就是說，一方面，開放的地理資料應該使用開放源碼(open source)和開放標準(open standards)來交換和存取資料，不被任何特定資料格式或技術方法所限制，另一方面，開放地理資料應該是使用開放的授權方式釋出，使地理資料交換和存取不因法律或智慧財產權(intellectual property right)限制，而使資料可無償地被自由的散佈．再製和修改。

二、台灣公部門地理資料開放現況與問題

台灣政府公部門的地理資料相當豐富不亞於先進的歐美國家，從中央到地方皆有圖資服務平台提供地理圖資服務，但這些地理資料仍不是開放資料(Open Data)。

2.1. 公開不等於開放
使用者可以透過公部門所建立的圖資服務平台瀏覽地理資料，多數公部門圖資服務平台依循地理資訊標準接口(portal)來交換地理資訊，如Web Map Service(WMS)，克服技術上資訊交換的問題，使這些圖資可與其它資訊混搭(mashup)，而有些平台則直接提供免費圖資。但這些圖資的供應單位仍然宣告自身對於地理資訊的所有權，再者，基於圖資涉及許多法規和管理辦法，如國土測繪法和各種圖資流通辦法無論付費或免費圖資，其圖資供應單位並沒有切確地說明圖資本身是否可以修改、再製和散佈，即使拿到了地理資料，使用上仍然有許多違法的疑慮，無形中形成一道的牆，這些已經「公開的」地理資訊，若沒有完善的開放授權條款，終究是一個不「開放的」資料。

2.2. 不正確的「開放」心態
由近來台灣政府對於開放資料的做法來看，台灣政府過於強調開放公部門資料的「加值」，而所謂的「加值」是一昧地將公開的公部門資料貼上價錢的標籤，而忽略了開放資料的首要是如何建立透明化的制度，也就是如何讓資料使用者知道什麼條件下，什麼資料是可以開放？為什麼不能開放？開放的授權條款是什麼？是否可以保障資料使用者免於智慧財產權的限制？是否可以讓資訊釋出單位能免於釋出資料錯誤而責罰？開放所創造的利益，在於資料透明化，對於資料熟悉的人、有創意的人或有能力的人可以利用這些開放資料來開放出更有價值應用程式或服務而獲益，這些獲益最後又能回歸到人民或資料提供單位，因此開放資料所創造的價值是在開放後，不是在開放前貼上價錢。

2.3 缺乏地理資料開放的條款
政府在開放資料必須要有一套明確合理的授權條款，使得開放的資料可以被使用、修改、再製和散佈，如美國聯邦政府所產出的地理資料為公眾領域(Public Domain)，英國政府在2010年即建立「開放政府條款」(Open Government License)，其授權方式與「開放資料共用姓名標示條款」(Open Data Commons Attribution License , ODC-By) 相似，但對於資料提供者的角色宣告更為明確，且清楚指出那方面的資料不在授權條款中，更重要的是對於所釋放的資料若有錯誤的免責聲明。英國測繪局(ordnance survey)則是以此條款釋放他們的地理資料，然而，台灣政府目前並沒有相關的法案明確地促使公部門的地理資料開放，就開放地理資料的發展而言，台灣政府應該參考國際間的做法，建立一套公部門的地理資料的開放授權條款。

三、結語

公部門地理資料又被稱為「空間基礎設施」(Spatial Infrastructure)，如同橋樑道路，是政府應該提供建設以支撐民生經濟發展，開放地理資料如同造橋鋪路，然而，除了高速公路外，一般道路收錢嗎？同樣的道理，政府應該思考什麼原則的地理資料是應該開放，什麼地理資料經過加值處理應該收錢？目前台灣多數地理資料仍然需要申請付費，若未經加值處理的地理資料是基礎設施，用這些地理資料如同走在一般道路，難道有人收錢嗎？若有，那一定流氓地痞之人。

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延伸閱讀：
http://www.slideshare.net/dongpo/the-road-to-opening-up-governmental-geospatial-data-in-taiwan(投影片)

開放資料運動前期推展與參與策略：以英日為例

paolatang — Fri, 06 Jul 2012 09:22:48 +0000

黃芝瑩、劉自強/文

隨著各國推動開放資料的具體行動，台灣在內的亞洲各國對相關議題的討論與政策推動也逐漸加溫。然而，任何政策或法規的落實並非一蹴可及，前期的配套措施與策略規劃，係為逐步擴大各界對公共議題的注意、了解與投入的必要歷程。

開放資料精神下，政府的任務是「開放」並且完善相關制度，不過度干涉、限制產業或者公眾的使用。本文想回答的問題是：關鍵政策推動的前期，除健全制度與政策，在「欠缺open data法令法規」和「完整的open data法令法規」間的過渡時期，是否有些策略可主動推動公眾認識、參與及應用。

日本：實踐多元雙向參與

以日本為例，在2010年5月宣告以促進施政透明化、鼓勵公民參與公共政策決策為主旨的新資訊通訊策略（New Information and Communication Strategy）後，同年8月旋由日本經貿產業省(METI)[1] 主導發佈政府公開資訊官方入口網(Openlabs.go.jp)，做為政府公開資料匯集、政策宣告推廣與產業合作平台。同時，日本政府也透過METI在2010年2月建置的意見徵詢網站 (IdeaBox)，以及Twitter、Youtube、Mobile SNS等整合媒體持續發佈訊息，並廣泛徵求使用者意見。用新媒體促進公民教育與參與的策略，跳脫傳統政策推動前期較被動的做法，亦成功吸引了原對相關議題不了解的民眾。可說網路新媒體的操作策略，在擴大宣傳與參與新使用者族群上有具體的成效；而隨之蒐集而來的使用者行為資訊，更有利於進行公民意見的檢視與分析。[2]

從日本政府的做法，可看到他們對政府機構公開資訊的「推廣」做法並非「使用者對接收者」的單向線性傳播，而是建構多維溝通的開放決策網絡。意即除政府端出發的「資料整合蒐集、規格制定、政策教育、訊息告知」，亦包括「蒐集公民意見、邀請各界表達與參與」的使用者需求端出發的做法。做為實踐此目標的平台IdeaBox，除彙整公民意見並有表決功能，可將公民在內的參與者意見，導引入政策決策過程。過程中多元的實踐社群成員[3]，針對公共議題和政策(如政府開放資料的需求與使用方式)，提出意見、進行溝通和整合，以找出最大共識，並落實成為政策內涵[4]。

日本政府資訊平台接受 OpenID 方式登入，不失為一種提升參與意願的設計細節。站內和相關頻道（如Twitter ）的各種資訊或內容，從新聞到政策統計，也(未完全但幾乎)同步提供英文版，具體提升資訊擴散與使用的可能。

英國：理性辯證奠基穩健架構

談到英國的開放資料運動，2006年3月衛報發起了「解放資料」（Free our data）運動無疑是其中重要的基石。這項運動的宗旨相當單純，就是政府（納稅人的錢）資助調查研究的資料應要讓公眾無償使用[7]。衛報藉由此運動不僅透過媒體的特性發表相關論述，教育閱聽大眾，也鼓勵公眾向國會議員進行遊說，也在同年 7 月，與產官學各界在英國皇家藝術學會舉辦公開辯論。透過這些機制，讓更多人了解開放資料對人民與國家未來的重要性。並強調政府應該負責收集高品質的原始資料，同時將其無償的提供給所有人做創意發想之用。

經過一段時間的醞釀，這項運動逐漸在 2007 年 4 月發酵，內閣辦公室進行了「資訊的力量」（Power of Information）研究，分析政府應如何滿足公眾的資訊需求，使國會會員 Tom Watson 成立了「資訊的力量任務小組」（Power of Information Task Force）。並於 2009 年 2 月由內閣辦公室發表調查報告，宣示公部門所產製的資料，應盡量可以被重複使用，並要有明確且一致的授權規範，讓不同資料來料可互相結合運用。2009年9月，Tim-Berners Lee 等人被首相布朗任命，用來指導政府單位讓資料可以更廣為公眾使用。 2010年1月，正式成立 data.gov.uk 網站，提供英國政府資料的單一入口，如同美國的data.gov。後續不論是 2010 年與創用 CC 概念相近的「政府開放授權」（Open Government License），或是 2011 年針對商業模式與永續經營設計的「資料公開專責機構」（Public Data Corporation），也都相對順利的推動。

身為第四權，衛報確實成功做到監督政策並教育公眾的角色。而媒體特性將不同面向意見做多方陳述與辯證，讓利害關係人均能充分的評估風險、策略、效益等，也讓英國在開放資料的路上走得相對穩健。

結論：落實多元參與的願景和行動

傳統上而下對資訊的掌控，在數位媒介時代漸被由下而上對資訊的需求取代。公民參與的形式，也跳脫單純的意見發表，有了更實際的影響工具與方法，如將原始資料放在不同脈絡底下產生出新的詮釋等。

觀察英國或日本在此議題之進程，兩者積極擁抱多元意見，落實參與管道的精神，可作為推動相關運動的參考。實務上，不論是致力於多元化、多維化行動者網絡建構的創新策略，或縮短公眾參與落差 (participatory gap) 的具體努力，均能有效的促進電子化民主、開放式公民參與的發展。

[1] Ministry of Economy, Trade and Industry。
[2] 根據METI在2011年提出的報告顯示，透過網路新媒體而來的新使用者，有45%是在瀏覽或參與該網路平台或服務之前，對開放資料並不清楚的新使用者。
[3] 如：來自議會、社群媒體以及 ideabox 的成員，透過城市實體會議的形式進行討論。
[4] 根據METI在2011年提出的報告，IdeaBox的初始版本在2009年10月由METI推出，在短短四週(2009.10.14-11.14)試營運期間，雖只吸引了1,063名使用者，但蒐集了456個政策建議(主題為E-government)，並針對之產生了7,041個有效投票。接著2010年3月改版後再推出的IdeaBox，以IT Policy為主題，吸引了近4,000名使用者，在營運的三週內(2010.2.23-3.15)提供了936則點子，更有近6,000則評論，具體可見參與效益的提升。而主題涵括最廣的全民建言書(citizen’s briefing book)更是吸引了125,000名使用者，貢獻了44,000個建議，並有超過1,400,000個投票。IdeaBox的最新版本(v.4)從2010年7月29號開始進行以open government為主題的意見徵求與投票。
[5] 接受mixi、Yahoo! 日本、Livedoor和Google等帳號。請見： http://openid.net/2010/03/09/government-of-japan-started-accepting-openid/。
[6] 如： https://twitter.com/#!/meti_NIPPON 和 https://twitter.com/#!/meti_JPN。
[7] 當時主要的訴求重點，是針對英國地形測量局（Ordnance Survey）要求此政府資助的調查的資料應該公開給大眾使用。

2012新年特刊

paolatang — Fri, 10 Feb 2012 03:51:34 +0000

創用CC計畫同仁

莊庭瑞（計畫主持人）：大家新年好！祝《創用CC電子報》的各位讀者，新春愉快，事事如意！

過去一年，台灣創用CC計畫 (Creative Commons Taiwan) 在創用CC授權條款的推廣使用，除了和諸多使用者（就是您！）持續共同努力之外，也和關心資料開放使用的朋友，就「開放政府資料」 (Open Government Data) 的現況與願景，進行初步的討論。踏出這第一步後，新的一年我們也將持續跟上相關發展，期望在資料的自由取得與再次使用的議題上，在台灣引發更多的討論、研究、與實踐。另一項我們深感興趣、也十分重要的議題是「公眾領域」 (Public Domain) 的重新認識與實踐，我們也期許在這方面能有一些活動、一些討論。

台灣創用CC計畫的工作在中央研究院進行，由資訊科技創新研究中心提供經費與空間，本人在此表達由衷的感謝。去年開始，李治安先生（國立政治大學法律科際整合研究所暨智慧財產研究所合聘助理教授）以及張藝鴻先生（中央研究院民族學研究所研究助技師）兩位學者義務協助本計畫的推展，分別接下了法律項目主持人 (Legal Lead) 以及技術項目主持人 (Technical Lead) 的重擔，統籌這項計畫在法律以及資訊技術兩方面的工作。借此我謹表達十分感激之意。

最後，請各位讀者不吝批評指教我們的各項工作，並請共同持續關注數位時代的開放議題。

李治安（法律主持人）：首先祝福各位讀者在新的一年身體健康、萬事如意。很高興在過去一年中能和台灣創用CC計畫的優秀夥伴們共事，也感謝中研院資創中心提供相關所需的平台與經費，讓我們每年都能一點一滴的為台灣社會注入一些開放的能量，在過去一年中，我們除了仔細的將一些新的授權條款（如CC0及Public Domain Mark等）本地化之外，也舉辦了關於開放政府資料的座談會，邀請產官學界就此議題交換看法，這些工作都只是一個起點，希望在未來一年中，我們能就相關議題持續聚焦深化，也請各位能繼續給我們支持和寶貴的意見。

周文茵（計畫經理）：各位創用CC電子報的讀者們，在這裡祝大家龍年開新運，諸事皆大吉。計畫已邁向第九年，在經費與人力吃緊的狀態下， 2011年仍盡力完成了一些工作項目。

今年，重心會放在資料(DATA)的開放上，尤其是擁有廣大資料量的政府單位。而關於自由文化議題，仍有許多待開發的場域，有些是我們不熟悉，但卻是重要的，希望來自不同領域的讀著們也能提點我們，讓自由文化的開放理念，能推動的更全面、更完滿。

最近，我們正在尋找新的伙伴，歡迎有興趣的朋友加入我們的行列。

陳秋皓（技術管理）：新春愉快！祝各位關心開放議題的技術人員都能”一目十行code，程式嚨總無bug”！

台灣創用CC計畫技術管理小組在過去的一年裡，主要致力於維護穩定的資訊技術服務，包含了創用CC授權工具與創用CC素材搜尋都可以在我們2011年上半年上線的官方網站(creativecommons.tw) 找到。

2011年，我們仍不忘記開發資訊小工具來推廣與利用創用CC媒材的使命。開發FF附加元件(extension)的littebtc完成了抓取頁面的CC REL資訊，並與嘻嘻技術小工嘗試接合打包成atom feed到分享網站上，期望能讓使用者方便的分享與搜尋CC媒材。但目前littebtc正在國軍online闖關中，元件的開發正需要各位熱血開發者的幫忙，在這兒打包回家吧！

最後，請各位持續關注台灣創用CC計畫網站的各種動態，也請各位讀者能不吝指教相關使用與推廣上的技術問題，以及網站上的使用意見，嘻嘻技術小工都會把它記錄在代辦清單(//todo) 上，就希望清單不要像長龍般長到都解決不完了！新的一年，計畫網站將持續提供各位讀者最新的部落格文章與穩定的資訊服務！

Hooray, Happy New Nerd Voyage!

吳佩凌（法律事務）：各位支持台灣創用CC計畫的朋友新年快樂！雖然新年的假期已經結束，但歡愉及充滿希望的氣氛仍未遠去，在此恭祝各位新的一年龍光煥發、在炮聲龍龍中龍躍千里！

我是計畫的新成員，目前就讀於政治大學法律系碩士班。其實對一般傳統法律系學生而言，因少有接觸，對Creative Commons此一概念是比較陌生的。但在修習了著作權法、加上成為計畫的新成員以後，了解到創用CC授權在資訊創新大量累積的當代，是如何迫切的被需要！因而得以成為貢獻綿薄之力的推手之ㄧ，使我備感榮幸！

去年12月參加了計畫籌辦的「開放政府資料：現況、願景、策略」座談會，感受到台灣目前有許多人士相當關注Open data在台灣的發展，也讓我認識到Open data並不僅止於字面上的意義，其背後更擁有一種經濟力量，可以創造新的工作機會與商機；此外，透過資料開放與近用，也可以促進政府與人民間的接觸，進而提升國民民主概念與素質。驚豔於此一概念的延伸，我立即與創用CC作了聯結，才真正了解到，創用CC授權不只是法律規範，更是一種精神─讓世界因知識共存、共享、共利而變得更美好的精神！是以，我們將秉持此精神、付出更多的努力，期能讓創用CC的精神落實在我們每個人的生活、營造更多元豐富的資源分享社會！

2012.01.18 我國公開資料加值(open data)推動策略會議

ccworker — Wed, 04 Jan 2012 08:45:49 +0000

台灣創用CC計畫

開放政府資料（Open Government Data）最近真是相當火紅的議題。去年12月中剛在中研院辦完「開放政府資料：現況、願景、策略」座談會。緊接著，行政院科技顧問組著眼於「透過政府公開資料加值，帶動臺灣創新服務，促進產業發展」，也將於2012/01/18舉行「2012年我國公開資料加值(Open Data)推動策略會議」。

開放政府資料後，可以怎麼加值應用？

本次會議邀請到美國 Kathy Conrad（Principal Deputy Associate Administrator,GSA Office of Citizen Services and Innovative Technologies, General Services Administration, US）與英國Andrew Stott（UK Transparency Board and former Director of data.gov.uk）分享各自政府在 Open Data 推動經驗。前者結合城市行銷執行，後者建立收費與授權機制，讓政府公開資料成為公共可運用的資產，均為政府機關積極開放公部門資料加值之最佳案例。

此外，也邀請行政院研考會、經建會、交通部說明台灣資料加值推動規劃，及可帶給民眾生活的創新與展望，並邀請廠商經驗分享，希望能協助民間創新產業服務模式，創造就業機會並促進經濟發展。

名額有限，報名要快！請於101年1月13（星期五）前透過傳真或EMAIL回覆出席表(.doc文件)給主辦單位，以完成報名。

2012 我國公開資料加值(open data)推動策略會議
主辦單位：行政院科技會報辦公室
時　間：民國101年1月18日（星期三）9時30分至15時30分
地　點：台大醫院國際會議中心101會議室
議程：詳細內容(.doc文件)
聯絡窗口：林宜燕小姐 (02) 2737-7223

2012 我國公開資料加值推動策略會議會議資料

台灣創用CC計畫 - 開放政府

來看看創用CC在全球政府的使用概況吧！

下一個創業寶藏--政府開放資料

美國總統歐巴馬發布行政命令支持開放資料

《藏智於民：開放政府資料的原則與現況》手冊發行前言

開放資料之議題＠TAIS

什麼是「開放資料」？ 下週六（11/10）等你來瞭解！

台灣公部門地理資訊開放的障礙

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